秋天的虫子

在电力产业和其他新兴产业上，晋煤集团积极发展独具特色的产业项目，国内很多煤炭企业都在推行煤电一体化经营，用烧煤来发电

长治市委书记田喜荣说，要以非禁即入的胆略和勇气大胆探索、先行先试，着力破解土地、资金、人才、技术等要素制约，努力为加快发展扫平障碍、趟出新路。现代物流业加快发展， 山西国际陆港园区致力于建设晋陕豫黄河金三角商贸物流中心，太原综合保税区加快建设，我国第一个由国务院批准建设的国家级煤炭交易中心中国(太原) 煤炭交易中心煤炭现货交易正式启动。

也一定能够在全省转型跨越发展主战场做出我们新的更大的贡献。基础在农业现代化，就是要把农业转型作为整体转型的根基，着力加快发展一村一品、一县一业，实现特色农业和现代农业的结合，拓宽农民增收致富渠道。一度备受关注的污染大省、事故大省，实现了华丽转身。转型发展是一个系统工程，除产业转型外，还涉及城市转型、生态转型、文化转型、技术转型、机制体制转型等。转型发展是一个循序渐进、巩固递增的过程，必须坚守信念、坚定信心、坚持不懈，把握规律主动转、立足长远全面转、抓住机遇加快转。

在稳定生产优质动力煤的同时，本着多联产、全循环、抓高端的原则，重点构建煤电化、煤化工两大产业体系，发展并做大做强以煤为龙头的循环经济产业链。围绕煤炭装备制造业高端化，把太原打造成为世界煤机基地。当前，煤炭企业成本核算仍具有浓厚的计划经济色彩，煤炭没有完全成本化，造成企业利润虚高，税负虚高。

一些地方政府或少数部门将征税作为寻租的工具，也使税收的功能渐渐弱化了，并没有真正起到解决公共问题的作用。以煤炭企业为代表的观点则坚持，当前并不是煤炭资源税改革推进的好时机，因为煤炭经济形势和宏观经济形势均不稳定，煤炭企业承担和转嫁税负的能力都不强。这样的畸形现状导致了不少问题，最突出的是地方政府乱收费现象愈演愈烈。不少煤炭企业担心：在资源税改革推进的过程中，很有可能是税立起来了，费却没有清除掉。

在国家有关规定中，煤矿井下巷道也不被视为固定资产，无法作为成本将其抵扣。2011年的一项研究表明，新中国成立60多年来，产煤大省山西共生产煤炭119.3亿吨，约占全国煤炭总产量的四分之一，但山西一般预算收入占财政总收入的比重却长期低于全国平均水平。

清费再立税好饭最怕夹生一边是煤炭企业税负加重，一边是地方政府不能坐享其成。记者同时了解到，煤炭企业的税费负担也确实在大幅增加。2010年，山西地方税收占比比全国平均水平低8.47个百分点，排名倒数第二，而由于与煤炭产业相关的增值税和所得税大部分上缴中央，山西省中央级的税收占比排名全国第二。当前，煤炭资源税改革应当尤为谨慎，从税制设计上，应当体现出煤炭的稀缺性，促进回采率提升，借助资源税这一流转税性质，达到节能降耗、优化配置的目的，逼着煤炭上中下游千方百计开发节能工艺和产品。

而就在今年煤炭市场价格迅速下滑的过程中，许多煤炭企业利润开始下滑，但税负却没有减少，目前山东能源集团吨煤税费负担仍高达每吨160元至170元。这样的利润增长，不仅无法给煤炭企业家挣面子，反而形成了煤炭行业在社会上的不良形象，徒增税费压力，消耗企业的生命力。四是无法从根源上解决煤炭资源浪费、环境污染和安全生产的问题。知名财经评论员叶檀曾表示，税费改革无疑是改革的方向，但如果推进税收改革，企业未来的利润空间就会越来越小，所以必须要考虑到企业的承受能力和市场化进程，不能是单向的向下游追加成本。

历次税费制度改革都以清税立费作为出发点，结果却都是背道而驰税立了起来，费却没有清理好，反而越来越多，越来越重。大型国有企业改制或重组所产生具有独立法人资质的全资或控股子公司，税负也普遍偏高，这些通过剥离不良资产实现优先发展的公司税负偏重。

在这些税费项目中，煤炭价格调节基金的差别较大，有的按售价征收，有的按销售量征收以煤炭企业为代表的观点则坚持，当前并不是煤炭资源税改革推进的好时机，因为煤炭经济形势和宏观经济形势均不稳定，煤炭企业承担和转嫁税负的能力都不强。

由于制度欠缺等原因，煤炭行业已经成为全国税负最重的行业之一，行业内不同类型企业之间的税负也存在着巨大差异。乱收费扰乱了税收制度，扰乱了企业的正常生产和国家经济秩序，却在一些地方大行其道，极难根除。当前，煤炭资源税改革应当尤为谨慎，从税制设计上，应当体现出煤炭的稀缺性，促进回采率提升，借助资源税这一流转税性质，达到节能降耗、优化配置的目的，逼着煤炭上中下游千方百计开发节能工艺和产品。据了解，煤炭资源税改革在学术界和业内外仍然存在较大争议。记者同时了解到，煤炭企业的税费负担也确实在大幅增加。三是行业间税负的差异形成分配不公的局面，不利于煤炭行业人心稳定和社会稳定。

在这些税费项目中，煤炭价格调节基金的差别较大，有的按售价征收，有的按销售量征收。尽快与暂缓理论博弈现实煤炭资源税改革大方向是从量计征改为从价计征，这已经基本形成共识，而就当前改革推动的时机是否成熟，则存在尽快和暂缓的分歧。

一位煤炭企业老总说，大部分企业仍然承担着棚户区改造的沉重任务，在这个基础上谈利润、谈效益，太苍白了。以地方政府特别是资源产地政府为代表的观点认为，近几年资源品价格上涨，资源大省并未共享发展成果，当地能源企业赚得盆满钵满，但地方财政收入却不见增长。

大型国有企业改制或重组所产生具有独立法人资质的全资或控股子公司，税负也普遍偏高，这些通过剥离不良资产实现优先发展的公司税负偏重。例如，青苗补偿费、采煤塌陷土地赔偿、矿山环境恢复治理保证金、矿业权价款等支出。

而一些产煤地区或企业税负过重，更是无力加大环保投资和安全投入。知名财经评论员叶檀曾表示，税费改革无疑是改革的方向，但如果推进税收改革，企业未来的利润空间就会越来越小，所以必须要考虑到企业的承受能力和市场化进程，不能是单向的向下游追加成本。以山东能源集团为例，2002年至2011年的十年间，该集团汇总缴纳税费总额由16.8亿元增加到174亿元，增加了9.4倍。在煤炭市场黄金十年当中，煤炭企业的收入的确有所增加，却很少有员工收入同步增长的。

当前，煤炭企业成本核算仍具有浓厚的计划经济色彩，煤炭没有完全成本化，造成企业利润虚高，税负虚高。税改系统化最须回归根本煤炭税费混乱的现状无疑产生了许多弊端。

尽管媒体对煤炭资源税税制改革的关注度并不像前一阵子那么高，但改革的步伐仍未停止，大的方向仍是继续扩大资源税改革试点的地域范围和产品品种范围。不少煤炭企业担心：在资源税改革推进的过程中，很有可能是税立起来了，费却没有清除掉。

这样的畸形现状导致了不少问题，最突出的是地方政府乱收费现象愈演愈烈。近年来，这一势头仍然持续。

这样的利润增长，不仅无法给煤炭企业家挣面子，反而形成了煤炭行业在社会上的不良形象，徒增税费压力，消耗企业的生命力。1993年至2004年，国家平均每年比改之前多征税5.12%，抵减中央补贴后，累计多缴562.93亿元之多。在国家有关规定中，煤矿井下巷道也不被视为固定资产，无法作为成本将其抵扣。一位业内人士提出，煤炭生产是高危行业，煤炭企业的利润也并非社会舆论所宣传的那样丰厚，而且企业间的差距可以说是天上与地下，为什么一提起煤炭行业，就与暴利挂上钩，一提起煤老板，就认为是暴发户？这与煤炭企业的浮躁作风有很大关系。

历次税费制度改革都以清税立费作为出发点，结果却都是背道而驰税立了起来，费却没有清理好，反而越来越多，越来越重。清费再立税好饭最怕夹生一边是煤炭企业税负加重，一边是地方政府不能坐享其成。

以增值税为例，由于煤炭生产过程的特殊性，为生产而进行的投入均不构成产品实体，这些投入非常大却无法在税前抵扣。此外，立税必须首先清费，这个原则喊了多年却在每次税制改革中不了了之。

税收尤其是资源税，如果设置科学合理，可以促进煤炭资源回采率的提高，但目前资源税改革中，试点地区并没有将资源条件和回采率不同的企业差别对待，无法促进企业提高回采率。在当前经济形势不稳定的情况下，资源税改革的推进应十分谨慎。